□赵凤夏斐

在山东半岛东南部,镶嵌着一颗璀璨的明珠――诸城,她位于潍坊、青岛、日照、临沂4市交界处,总面积2183平方公里,常住人口110万。这里诞生了“三皇五帝”之一的舜帝,出土了世界最大规模的恐龙化石群,被称为“中国龙城、舜帝故里”。诸城是一座富有创新精神的城市,各类改革经验层出不穷,商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、中小企业产权制度改革、农村社区化发展……这些经验都曾享誉全国。

近年来,随着经济转型升级的步伐持续加快,节约集约用地的春风应时而起,为各地经济转型发展送来了生机和活力。富有改革精神的诸城人,紧紧抓住这一有利时机,深入开展国土资源节约集约模范县创建活动,以土地资源的节约集约利用,倒逼经济转型升级,保持了持续健康发展的良好态势。诸城市单位建设用地gdp产出由“十一五”末的每亩12.75万元,增加到“十二五”末的18.84万元,增长48%；投资强度由每亩不足100万元,增加到260万元。今年6月,诸城市被国土资源部表彰为国土资源节约集约模范县,诸城市委书记在表彰大会上作了典型发言,以考核倒逼、标准倒逼、成本倒逼、监管倒逼、执法倒逼“五个倒逼”为主要内容的节约集约用地新经验再次推向全国。

下面,请跟随笔者共同见证节约集约用地的种子如何在这里生根、发芽。

全面夯实工作基础

节地理念深入人心

沿诸城东关大街进入主城区,“发展是大战略,节约是硬道理”“节约集约用地,切实保护耕地”……,一幅幅鲜明的宣传标语映入眼帘,与苍翠的树木交相辉映。

“推进节约集约用地,关键在于将这种观念植入人心,动员全民参与。”诸城市国土资源部门的一位负责同志说。据他介绍,诸城市不但积极借助各类新闻媒体开展广泛的宣传,而且结合实际,开展了丰富多彩的特色宣传活动,在这方面颇费了一番心思。今年4月22日世界地球日,诸城市国土资源部门与教育部门联合,在诸城的潍河公园中心广场举办了“珍惜资源・保护地球”百米画卷大型绘画活动,来自全市的200多名少年儿童参加了绘画活动,引起了社会各界的广泛关注。为纪念第25个全国土地日,他们还自组队伍创作,并邀请当地演员共同拍摄了具有当地乡土特色的微电影《一亩三分地》,6・25宣传周期间在全市主要公共场所电子显示屏滚动播放,群众喜闻乐见。多位一体的宣传让节约集约用地理念入脑入心。

节约集约用地理念深入人心是基础,更重要的是将节约用地贯穿全局,落实到各级领导干部的行动中。“诸城发展不能靠拼土地、拼资源,节约集约才是硬道理”,这是诸城市委书记经常挂在嘴边的一句话。诸城山区、丘陵、平原面积各占三分之一,土地资源有限,加之传统产业占比大、效益低,经济发展和转型升级亟须改变粗放、低效模式,在节约集约用地上做好文章。这些发展理念,他几乎逢会必讲。为保证节约集约用地工作落到实处,诸城市成立了由市长任组长的节约集约用地领导小组、节约集约模范县(市)创建工作领导小组,节约集约用地工作连年写入政府工作报告,并列入诸城市“深化重点领域改革”的重要内容。2014年以来,诸城市还提高了节约集约用地在镇街科学发展考核中的比重,并且将盘活挖潜任务分解到各镇街,实行末位否决,真正把节约集约用地变成各级政府的统一行动。

深入加强制度建设

严格把牢用地关口

要把节约集约用地的理念更好地落实到日常工作中,必须有一套符合实际、标准科学、运行流畅的制度体系。近年来,诸城市先后出台了《加强建设用地指标管理推进土地节约集约利用暂行意见》、《关于进一步规范项目建设管理的暂行办法》等一系列制度,节约集约用地工作日益科学、合理、规范。在总结经验的基础上,诸城市还积极学习借鉴各地的先进做法,于2015年制定出台了《建立倒逼机制推进土地节约集约利用的意见》,统筹推进土地资源集约高效利用,成为了“五个倒逼”新机制的指导纲领。

诸城市统一规划建设各类产业园区,并打破行政区划界限,引导新上项目按产业门类向园区集中,推进“产业集群、园区集聚、用地集约”。同时,建立了以产业准入、建设周期、投资强度、容积率、建筑密度、亩均税收和亩均产值为主的标准体系,明确了工业和服务业用地准入门槛。对新上项目,定期组织评审,达不到标准要求的,不予办理相关手续,不安排新增用地指标。

“目前,我们实行新增指标竞争性管理,对年度新上用地项目,经国土部门依照审核标准综合排序后,由相关部门集体会审核定分配新增用地指标,经市政府研究后下达执行。”诸城市分管国土资源工作的副市长介绍,近两年,累计有20个产出效益不高的项目,因没有通过联合评审而被淘汰。