在诸城市龙都街道工业园区,有一家近乎四合院式的工厂,走进厂区,是2栋5层加工车间和1栋6层单身职工宿舍楼,建筑布局紧凑。据该公司负责人介绍,新上项目时,为达到市里的投资标准要求,公司规划建设了多层厂房,整个项目建筑面积达到6.7万平方米,占地仅有18亩,投资强度达到360万元/亩,容积率达到2.5。

2012年初,诸城市在全省率先实行了“建设用地指标配比管理办法”,对使用年度计划指标的工业项目,配套20%的增减挂钩指标,用地成本平均每亩提高4万元,倒逼企业节约集约用地。

在诸城市昌城镇的山东佳士博食品有限公司,企业建设的大型冷藏车间变身4层智能化冷库,储存的肉丸、鸡柳等速冻制品,通过自动化控制,像“小抽屉”一样推送所指藏区产品,既节省了人力,又防止产生“僵尸肉”。

据了解,2013年公司在新上该项目时,原计划使用80亩土地,但根据诸城市出台的指标配比管理办法,使用80亩地需配套16亩挂钩指标,需增加成本320万元。于是,企业在综合考虑生产工艺要求和生产成本的前提下,对项目规划的前期用地规模进行了调整,最终决定申请用地指标40亩,建成了一栋4层科技研发培训中心,2栋2层生产车间、一栋24米高多层立体智能冷库、物流配送等配套设施,建筑面积达到4.3万平方米,容积率从前期的1.04提高到1.62,大大提高了土地的利用效率。

据统计,通过实施该办法,总计节约土地1200余亩,累计为100多家企业落实用地指标4406亩,供地率达90%以上。

在用地指标配比管理的基础上,2015年,诸城市又建立了“节约集约用地履约保证金制度”。项目建设单位在征地环节,按4万元/亩缴纳,实行专户管理,专款专用。项目按时开工建设并投产达效的,履约保证金予以返还；违约的按规定比例进行扣减。经扣减或不再返还的履约保证金,划转为节约集约用地专项奖补资金,用于奖励盘活挖潜和“零增地”技改的企业。到目前,累计收取履约保证金4930万元,已如约返还保证金455万元。新办法的实施,既保证了项目建设按时履约,又减轻了企业的负担。

不断强化政策措施

激励企业盘活挖潜

诸城市传统产业占比较大,加快产业转型就成为一个亟待解决的重要问题。面对产业转型“变”与土地空间“不变”的矛盾,诸城市引导企业眼光向内,在低效挖潜上寻求突破。

针对传统产业占比较大、用地相对低效的问题,诸城市出台了鼓励节约集约用地若干政策,明确了13条扶持措施,引导“零增地”技改挖潜。

北汽福田诸城汽车厂是诸城汽车产业的龙头,俯瞰厂区,一个个大型车间错落有致,除了道路整个厂区几乎没有空地。据了解,该厂占地435亩,从业人员3000多人,原厂区总建筑面积17.4万平方米,容积率为0.6。面对汽车领域生产装备升级,企业秉承节约用地的理念,2015年,利用原厂区闲置空间建设m4车身、rdc库、落厢检测等3个多功能现代化联体车间,扩大生产规模,提升产品层次,总投资6.54亿元,厂区总建筑面积达到29.6万平方米,容积率达1.02。

今年,该公司又投资3亿元,启动建设另一个厂区――诸城奥铃汽车厂工艺升级技术改造项目,项目利用现有厂区空置土地新建一座1万平方米中高档车身车间,新增m3车身焊接线替换现有落后生产线；同步配套新增货箱装配线6000多平方米,项目计划于2017年8月竣工投产。技改项目完成后,将实现制造装备和产能结构的优化升级,进一步提升福田汽车诸城厂区的智能制造水平。

据了解,仅今年上半年,诸城市就完成存量土地二次开发2600亩,占用地总量的59%。2016年3月,诸城市政府对5家“零增地”扩建企业进行了奖励,共计奖励资金245万元。传统产业的转型升级,带动诸城向“绿色动力之城”“健康之城”“时尚之城”“智能之城”阔步前进。

近两年,诸城市坚持将土地优先配置给市场前景好、产出效率高的高新技术、新兴产业和金融、电商、物流等服务业项目,并从企业选址、标准化厂房建设等方面入手,帮助企业降低成本。同时,对经营不善、濒临破产的企业,专门成立资产管理公司,进行重组或重新招商,盘活存量资源。诸城建成运营的电商创业园,占地10亩,容纳了96家小微企业,仅2015年“双十一”就创造了1200万元的营业额。截至2015年底,诸城市高新技术企业发展到33家,产值占比39.5%。

此外,诸城市还以坚持市场化改革和推进新型工业化为导向,探索实行“先租后让”“长期租赁”“弹性年期”出让和差别化土地地价等政策。2015年,诸城市建立了以亩产效益为中心的工业企业综合评价体系,对限额以上企业用地,分发展提升类、整治提升类、落后淘汰类三类进行管理,把有限的资源配置给效率更高的企业。