——2016年2月27日在诸城市第十七届人民代表大会第五次会议上
诸城市人大常委会党组书记、第一副主任  李宁

各位代表：
     我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
    一年来，人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，认真行使宪法法律赋予的职权，共作出决议决定6项，听取审议专项报告19项，开展专题调研、集中视察、执法检查、专题询问14次，依法任免地方国家机关工作人员71人次，为推动经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
    一、牢牢把握正确方向，推动人大工作与时俱进
    坚持党的领导，加强人大建设。去年以来，中央和省委就加强县乡人大工作与建设专门下发文件，提出一系列重大改革举措，为县乡人大工作创新发展提供了科学指导和强大动力。市委对人大工作高度重视，及时召开全市人大工作会议，紧密结合我市实际，出台了进一步加强和改进人大工作的意见。人大常委会抓住这一重大机遇，认真学习有关文件和重要会议精神，把思想行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚决维护市委的集中统一领导，健全完善重大问题请示报告制度，确保人大工作在党的领导下进行。市委常委会专题听取人大工作汇报，对人大常委会的工作给予充分肯定。根据市委意见要求，健全人大常委会内设机构，设立预算工作委员会；加强镇街人大组织建设，恢复设立开发区人大工作委，人大主席和工作委主任全部专职配备，为人大工作开展提供了有力保障。
    践行“三严三实”，强化责任担当。常委会班子成员按照市委统一部署，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，从严从实开展“三严三实”专题教育。通过集中学习、交流研讨，召开民主生活会，严肃开展批评与自我批评，深入查摆“不严不实”问题，认真抓好问题整改，进一步强化了政治意识、责任意识、担当意识。常委会把市委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为履职重点，认真行使重大事项讨论决定、监督和人事任免等职权，使人大履职与市委要求、政府工作、社会关切合拍合力，实现了对党负责与对人民负责的高度统一，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。
    加强自身建设，提高履职水平。强化法治思维，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，系统学习中国特色社会主义法治理念和宪法法律，做到“言出法随、法言法语”，使各项履职行为都于法有据、准确规范。完善决策机制，认真贯彻执行民主集中制原则，主任会议邀请人大常委会委员列席，常委会会议邀请人大代表列席并发言，提高了会议讨论审议的质量和水平；制定询问办法、质询办法，修订人事任免办法、工作评议办法，提高了工作规范化水平。坚持廉洁从政，严守党的政治纪律和政治规矩，讲操守、重品行，树立了人大常委会为民务实清廉的良好形象。加强机关建设，提高以文辅政和服务保障水平，用心用力做好老干部服务保障工作，继承和发扬了老领导的优良传统。
    二、紧扣全市发展大局，认真履行人大监督职责
    坚持问题导向，推进经济平稳运行。密切关注全市宏观经济运行态势，对上半年经济运行和企业风险防控情况进行调研，分析形势，查找问题，研究对策，充分肯定市政府应对经济下行压力所采取的措施，有针对性地提出强化要素支撑、深化行政改革、搞好监测预警、加强政策引导、增强发展后劲等建议。听取预算公开和预算执行及审计报告，认真审查，依法作出决议决定，要求市政府深化财税体制改革，优化财政资源配置，推进预算科学化和决算公开化，确保全市重点建设和民生事业支出。主动介入“十三五”规划纲要编制工作，瞄准重点领域和关键问题，深入开展调研视察，及时听取编制情况报告，提出意见和建议30余条，确保规划顺应经济发展新常态，符合全市实际和群众意愿，为本次大会审查批准“十三五”规划纲要奠定了基础。
    坚持发展导向，推进产业转型升级。将转方式调结构摆在更加突出的位置，着眼推动工业高端高质高效发展，组织代表对工业转型升级和园区建设情况进行集中视察，听取科技创新工作报告，建议市政府强化培育引导、协调保障和创新支撑，集中布局、集约发展一批具有带动作用的先进制造业、战略性新兴产业项目。着眼促进现代服务业提质增量，抓住电子商务这一新引擎，针对规模层次、产业集聚度、发展环境等方面的问题和不足，提出营造发展氛围、完善扶持政策、搭建高质量行业电商平台等审议意见；听取金融创新和信用体系建设情况报告，强调完善现代金融组织体系，抓好规模企业改制工作，不断加快信用体系建设，进一步优化全市金融生态环境。着眼深化农业产业化经营，视察农业龙头企业发展情况，听取新型农村社区建设、土地经营权流转、畜牧业标准化生产等专项报告，对家庭农场发展情况进行专题调研，助推农业增效和农民增收，加快城乡统筹发展。
    坚持民生导向，推进热点问题解决。把改善民生福祉、提升幸福指数作为履职重点，对水源地保护、民间教育发展、人口与计划生育、文化市场综合执法、社区医疗卫生服务、住宅小区物业管理等工作，采取实地调研、代表视察、会议审议等多种方式进行监督。城乡环卫一体化工作是生态文明建设的重要内容，社会普遍关注，群众热切期盼。人大常委会首次启动公开问政，对城乡环卫一体化工作进行深入调研并召开专题询问会。12位常委会组成人员和人大代表，根据会前征集的3108条建议，提出13个方面的具体问题；6个部门单位主要负责人勇于担当，认真应询。市委、市政府主要领导对专题询问非常重视，市委书记李峰同志亲临现场，给予充分肯定和高度评价。年底，对市政府办理落实情况的报告进行了满意度票决，群众普遍关注的垃圾处理、污水污泥处理、农业面源污染防治和水生态综合整治等问题有了明显改善，凝聚起社会各界参与城乡环卫一体化工作的正能量。
    三、突出民主法治建设，不断加快依法治市进程
    加强普法宣传，倡树法治意识。加强普法宣传教育的组织领导和监督检查，通过开展调研、听取报告等方式，狠抓“六五”普法和“五五”依法治市决议的落实。普法工作中，本着“谁主管实施、谁负责普及”的原则，督促“一府两院”及其部门突出重点对象，丰富宣传形式，坚持普治并举，努力提高全民学法尊法守法用法的自觉性。组织开展宪法日法制宣传活动，让人民群众和人大代表感受宪法的内涵和权威，强化了全社会崇尚宪法、维护宪法权威的观念。注重发挥国家机关工作人员带头学法、模范守法的引领作用，组织被任命人员开展任前法律知识考试和任后向宪法宣誓活动，增强了所任命人员的宪法观念和法治意识。
    开展执法检查，强化法律监督。重视执法检查手段的运用，检查防洪法、道路交通安全法、农产品质量安全法等4部法律的贯彻实施情况，着力促进相关法律在我市的正确实施。9月份，集中一个月时间对安全生产法进行了执法检查。常委会各分管领导分别带领执法检查组，深入20多个部门，50多家学校、商场、企业进行集中检查，提出了40余条针对性、操作性强的意见建议，监督支持政府以法律实施为抓手，着力构建安全生产长效机制，努力维护人民群众生命财产安全。认真做好规范性文件备案审查工作，主动向潍坊市人大常委会报送备案规范性文件3件，依法审查了市政府报送备案的2件规范性文件。
    深化司法监督，维护公平正义。组织人大代表旁听法院庭审、视察法庭建设，听取检察院刑事诉讼监督报告，对控告申诉工作进行调研，督促“两院”积极推进司法改革，进一步增强司法公信力，依法维护全市和谐稳定。针对来信来访涉法案件占比较多的实际，把受理人民群众申诉、控告，运用法律手段解决信访问题，作为追究违法行为、维护合法权益的重要渠道，进一步完善了信访工作机制。对群众反映集中的突出问题，加强综合分析和督查督办，坚持引导群众理性表达诉求与督促部门、单位依法办理相结合，努力推动信访问题解决。共受理人民群众来信67件、来访160余次，信访交办率、答复率均达到100%。
    四、坚持代表主体地位，全力支持代表发挥作用
    强化学习培训，畅通联系渠道。完善代表学习培训制度，举办宪法知识培训班，组织学习党的十八届五中全会精神和各级人大工作会议精神，适时为代表“充电”，提高依法履职水平。加强常委会与代表的联系，定期寄送刊物资料、征集建议议题、征询意见建议，坚持重要工作向代表通报、重要会议邀请代表列席、重要活动吸收代表参加，为代表知情知政、执行职务、发挥作用创造条件。全年共邀请代表列席常委会会议290人次，参加调查视察、执法检查活动220人次。参加活动的代表，事前精心准备，会上积极发言，充分反映民声，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。
    优化平台载体，拓展活动空间。不断赋予“转型跨越我先行”代表主题活动新内涵，修改活动目标，加强分片督导，组织经验交流，引导广大代表在全面深化改革中先行，主动建言献策，积极建功立业，争做创新发展、转型发展的领头雁。经层层推荐、审查考核、投票测评和社会公示，授予钟明华、惠增玉、丁洪亮、梁光辉四位同志“人民勋章”，评出于海波等50名同志主题活动先进个人。制定规范代表活动进社区工作的意见，把密切代表同人民群众的联系作为用力方向，结合开展代表向选民述职活动，从内容、方式上对代表在社区活动进行深化拓展，促进代表更好地接受选民监督，畅通了代表联系选民、反映群众诉求的渠道。一年来，全市各级人大代表依法履职，积极作为，在推动经济社会发展、服务民生改善等方面作出了重要贡献，充分展现了人大代表良好的精神风貌
    创新建议办理，保障代表权利。认真办理代表建议是尊重代表民主权利、支持人民当家做主的重要体现。常委会坚持以代表是否满意、群众是否认可为标准，在台账管理、滚动督办、现场评议等做法的基础上，进一步加强和改进建议办理工作。加强监督检查，优化办理流程，定期进行督查，先后两次听取办理落实情况的报告。坚持点面结合，在全面督办的同时，确定10件重点建议，由常委会班子成员牵头督办。市政府将建议办理作为法定职责，代市长刘峰梅同志多次主持调度办理工作，强化责任落实，提高办理质量。代表们在市十七届人大四次会议上提出的112件建议已全部办理完毕，办成率91.1%，关于水资源保护、东关大街北延、弱势群体帮扶救助等一批涉及群众切身利益的问题得到较好解决。
    各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年。人大常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委全力推进“五城同建”的总体思路，充分行使各项职权，全力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，依法保障“十三五”开好局、起好步。
    ——坚持服务大局，推动改革决策落地生根。坚决贯彻中央和省市委全面深化改革的各项举措，推动我市改革红利、开放活力、内需潜力、创新动力的充分释放，做改革的参与者、推动者、实践者。坚持主动介入，抓住“七五”普法和“六五”依法治市规划制定、土地利用总体规划修编等事关全局的重大问题，适时作出决议决定，并跟踪抓好督查落实。对“全面二孩”政策落实情况进行调研，促进依法有序实施，保障适龄生育群体应有的生育权利。紧跟司法改革步伐，听取审议刑事审判工作的报告，对查办和预防职务犯罪、打击各类违法犯罪、维护社会治安稳定工作进行视察，进一步推动公正司法，维护社会和谐稳定。
    ——坚持扣紧中心，推动全市经济转型升级。按照新预算法要求，进一步强化计划和财政预决算审查监督，充分发挥财政资金稳压器和调节器功能，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生。深刻把握供给侧改革内涵，对工业企业和服务业创新情况进行视察调研，开展公司法执法检查，推进创业创新、结构调整和资本市场发展；听取审议关于房地产市场发展情况的报告，促进房地产市场稳定持续健康发展；调研农业科技推广工作，开展农业机械化促进法执法检查，加快农业科技成果转化，发挥农业机械化在推进农业现代化中的作用；对动物防疫检疫工作进行专题询问，确保农产品质量安全和有效供给。
    ——坚持倾注民生，推动发展成果全民共享。针对近年来持续干旱的严峻形势，对水资源保障体系建设情况进行视察，确保城乡居民饮用水安全。听取审议食品安全工作报告，回应社会关切，切实保障“舌尖上的安全”。调研教育均衡发展情况，推动构建满足人民需求、适应发展进程的现代教育体系。开展文化市场综合执法情况视察，促进文化事业繁荣发展，加快文化强市建设。视察智慧诸城建设情况，推进宜居城市建设。听取诚信体系建设情况报告，增强全民诚信意识，营造优良信用环境。加强对精准扶贫工作的监督，凝聚脱贫攻坚战的强大合力。
    ——坚持继承创新，推动人大工作固本强基。贯彻落实中央和省市委文件精神，坚持顺势而为、继承创新、与时俱进，推进人大工作理念、思路、载体和手段的创新。根据新修订的代表法、选举法、地方组织法，做好市镇人大换届选举工作，加强指导，精心组织，确保选举工作风清气正、依法有序。加强对镇街和开发区人大工作的指导，切实提升基层人大工作水平。组织开展代表评议活动，深化代表主题活动和代表活动进社区工作，引导代表争做干事创业、诚实守信和传播正能量的标杆。巩固深化“三严三实”专题教育成果，不断加强常委会自身建设，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持为民务实清廉的良好形象。